临湘地处湖南省东北边陲，素称“湘北门户”。1992年，临湘撤县设市。现辖20个乡镇、2个办事处，总面积1754平方公里，总人口50万。临湘交通发达，气候温和，土壤肥沃，物产丰富，是我省生猪生产的重要基地，年出栏生猪 35万头以上。今年来，我市严格按照省、市食品安全专项整治活动的统一部署和工作要求，精心组织、周密部署，采取切实有效的措施推进生猪屠宰专项整治工作，取得了较好的工作效果：截止10月底，全市实现定点屠宰2.6  万头，同比增加0.2万头；出动执法检查126次、500多人次，其中商务局牵头组织联合检查35次；查扣私屠滥宰猪肉520公斤，不合格肉品330公斤， 有效地净化了肉品市场，杜绝了病死猪肉、注水猪肉等不合格肉品上市流通，较好地保障了人民群众吃上“放心肉”。我们的主要作法是：

   一是领导高度重视。市政府成立了以主管商务工作的副市长为组长的生猪屠宰专项整治工作领导小组，负责组织指挥全市的专项整治工作，领导小组办公室设市商务局，承担具体工作和相应职责。同时，商务局也立即成立了以局长为组长的专项整治领导小组，抽调得力骨干，组建强有力的工作班子，主要领导靠前指挥，亲自过问，分管负责人直接抓，全面掌握实际情况，及时解决问题。二是实行责任追究。根据我市实际情况，我们及时制定了专项整治工作方案，在方案中确定了工作目标、工作重点和工作步骤，明确了各相关单位和工作人员的工作职责，将工作责任落实到单位、考核到个人；切实加强对生猪屠宰企业的监管，及时与所有的生猪屠宰企业签订了责任状，强化屠宰企业的责任意识；明确规定实行责任追究制，按照“谁主管，谁负责；谁出错，谁负责”的原则，对那些不负责任、工作滞后、甚至失职渎职的工作人员或单位，将进行“有错无为”问责，追究工作责任。三是层层宣传发动。为使整治工作得到各部门的配合和支持，收到最佳效果，市政府先后组织商务局、质监局、教育局、畜牧水产局、卫生局、工商局、药监局等职能部门和全市各乡镇召开了动员大会和2次专题会议，提出了工作要求，明确了各单位的工作职责。我局先后4次组织市场管理中心、商业总公司、生猪屠宰稽查队及所有屠宰企业召开专题会议，及时传达上级精神，客观分析存在的问题，合理部署整治工作。我局还对屠宰企业、学校、宾馆、超市等单位发放各种宣传资料2200多份，举办行政执法人员培训班2期24人次。通过层层宣传发动，在全市各单位、各屠宰企业中统一了思想认识，营造了整治声势，构建了整体联动、齐抓共管的工作格局，各相关职能部门形成了较大的工作合力。如我市城区几所学校，以前都私自宰杀生猪供师生食用，安全隐患较大。我们借这次专项整治活动的机会，通过市政府的协调和教育局的支持，已经将城区学校全部纳入了定点

屠宰管理范围。

在专项整治之前，我市生猪屠宰和肉品市场存在一些问题，如私屠滥宰现象屡禁不止，制售注水肉、病害肉和劣质肉的行为时有发生，不合格肉品通过非正当渠道流入集体食堂、餐饮单位，等等。针对这些情况，我们将加强生猪屠宰稽查、加强行政执法检查作为整治工作的重点来抓。我们一是查私屠滥宰行为。市政府对打击私屠滥宰高度重视、统一部署，要求有关职能整体行动、密切配合。今年来，我局联合公安、畜牧、卫生、工商、质监等职能部门，对城乡私宰窝点、私宰村及其它屡禁不止的顽固窝点进行联合执法7次，共端掉私宰窝点2个，并取缔了3个屡禁不止的顽固窝点。在中秋、国庆两节期间，市生猪稽查队还采取蹲点守候的办法，加强监控，组织队员对曾有私屠滥宰行为的嫌疑屠商进行晚上蹲点监控，发现问题及时采取有效措施，收到了较好的效果。二是查肉品销售市场。商务局和生猪稽查队不断加强对上市销售的肉品进行执法检查，定期到集贸市场、超市等肉品集中的场所明查暗访，尽力防止不合格肉品进入千家万户，损害消费者利益。为加强市场稽查，市生猪屠宰稽查大队将执法人员分为三个组，各组都有明确的范围、具体的责任和工作目标。一组负责桃矿铁路以东的市场稽查，二组负责桃矿铁路以西的市场稽查，三组负责楼堂馆所、超市、外来肉品（包括冷鲜肉）和集体伙食单位等的稽查工作。三个组既分工又协作，平时各自为战，分组进行市场稽查；大型活动又集中起来统一行动，取得了很好的工作效果。三是查集体伙食单位。集体伙食单位是我市生猪屠宰管理的薄弱环节。特别是一些学校、宾馆饭店等单位，对生猪定点屠宰管理认识不高，对生猪定点屠宰稽查工作不配合。学校养猪场的生猪都是私自宰杀，威胁师生的身体健康；一些楼堂馆所的肉品进货渠道不明，安全隐患较大。针对这一现状，我们尽力加大工作协调和宣传教育力度，取得了阶段性的成果：已将城区有学生食堂的学校和10家规模较大的宾馆饭店全部纳入了生猪定点屠宰管理。为加强社会监督，我们设立了举报电话，收集个案线索，实行举报查实有奖。并向社会公开承诺：发现一起、查处一起，举报一起、落实一起，保证举报查处率100%，决不搞以罚代管。

  作为生猪定点屠宰的主管部门，我局抓住这次专项整治活动的有利时机，进一步强化工作职能，加强屠宰行业管理，提高全市定点屠宰水平。其一是全面检查屠宰企业。我市已建成一个投资200多万元的机械化屠宰场和5个乡镇屠宰场。整治活动中，我们由主管副局长带队，抽调3名商务执法干部对这几个屠宰场进行了多次全面检查。严格按照《生猪屠宰管理条例》和有关标准检查定点屠宰企业生产条件，包括设计要求和工艺流程、产品质量是否符合国家强制性标准要求；是否按照规定进行生产和检验，是否按照规定进行无害化处理。还检查屠宰企业的内部管理情况，包括是否建立并严格执行生猪进厂检查验收制度和肉品销售台账管理制度；是否有屠宰注水猪、病死猪等违法行为；专业技术人员和肉品检验人员是否经过专业技术培训。其二是限期整改到位。在检查中，我们发现屠宰企业存在一些不合规范、不合要求的地方，如有的未建立生猪进厂检查制度和肉品出厂台帐管理制度，有的未按要求签订肉品质量安全承诺书，有的未建立不合格肉品召回制度，有的肉品检验设备和人员不能满足检验需要。对每个企业存在的问题，我们都以书面方式告知对方，限期整改到位，否则，依法取消其定点资格。目前，所有的定点屠宰企业都进一步完善了内部管理制度，改进了工艺流程，做到了规范化管理、规范化生产，符合国家相关法律法规的要求。其三是加快发展乡镇定点屠宰。受交通、人口、资金等客观因素的制约，我市开展乡镇定点屠宰工作难度比较大。到2006年止，只有羊楼司、聂市、桃林、忠防、桃矿等五个乡镇建立了屠宰场，离整治工作要求还有相当大的差距。今年来，我局积极推进乡镇定点屠宰工作，尽力保障广大农民及时吃上“放心肉”。主管领导带领市场运行调节股的干部深入到各乡镇实地察看、征求意见、衔接工作，制定的全市定点屠宰场建设规划得到了市政府和有关乡镇的认可。努力争取到了市委、市政府的重视，市政府已将各乡镇定点屠宰场的建设纳入了食品安全工作考核体系中。各乡镇对建屠宰场积极性日益高涨，目前已有黄盖、源潭、定湖、江南、占桥等11个乡镇的屠宰场正在紧张施工建设之中，预计12月份可投入营运；坦渡、长塘、白羊田等5个乡镇的屠宰场也即将开工建设，在元月份可以投入运营。届时将形成以城区机械化屠宰场为龙头，以乡镇定点屠宰场为骨干，覆盖城乡、规范高效的定点屠宰网络，真正使全市城镇居民和乡村农民都可以吃上“放心肉”。

 

2007年11月5日